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Bonn Power Shift Monitor Update April 2017

The Bonn Power Shift Monitor serves to inform the public as well as politicians on whether and to what extent there is a global power shift underway. A system of nine power indicators maps the last 20 years´ factual changes. Current research projects and publications at the Center for Global Studies look into cause-effect relationships and consequences of the power shift. A monthly email update pools key papers around the issue presenting recent surveys, documents, comments and speeches. In a comprehensible display format organized along fields of indicators, the extent and speed of crucial power shifts in the fields of security, economy, diplomacy, technology, science and environment, particularly among the G20, is documented, analyzed and commented systematically.

Liebe Leserinnen und Leser,



Die aktuelle Ausgabe des Bonn Power Shift Monitor Updates behandelt die zaghafte Konsolidierung Lateinamerikas vor dem Hintergrund der Trump-Außenpolitik – weg vom alten Modell als „Hinterhof“ der Vereinigten Staaten, hin zur Diversifizierung der Beziehungen und regionaler Integration?

Die Rezession in Lateinamerika und der Karibik, die zunehmende Auswirkungen auf den Status als aufsteigende globale Region hat, scheint sich endlich dem Ende zuzuneigen. Zwar verzeichnet die Region weiterhin ernstzunehmende strukturelle Probleme insbesondere hinsichtlich des informellen Arbeitsmarktes, eines enormen Fachkräftemangels, geringer Bildungsqualität und dem Brachliegen seines riesigen demographischen Bonus. Der UN-Entwicklungsreport geht davon aus, dass etwa ein Drittel aller der Armut entkommenen Lateinamerikaner in der kommenden Dekade erneut verarmen werden. Dennoch befindet sich die Region an einem Wendepunkt. Nach den Kontraktionen der vergangenen Jahre prognostiziert die Weltbank für 2017 ein Wachstum von einem Prozent.

Mit dem wirtschaftspolitischen Kurswechsel der neuen US-Regierung droht der zaghaften Erholung eine neuerliche Gefahr. Lateinamerikanische Regierungschefs haben den zunehmenden US-amerikanischen Protektionismus mit drohenden Grenzschließungen und möglichen Neuverhandlungen von NAFTA und CAFTA geschlossen verurteilt. Nachdem die Beziehungen zum nördlichen Nachbarn, auf den 40% aller lateinamerikanischen Exportgüter entfallen, kühler und unsicherer sind denn je, eröffnet die sich abzeichnende Abwendung Washingtons nun vermehrten Raum für andere Akteure in der Region. Experten zufolge bietet Lateinamerika, insbesondere Argentinien, Brasilien sowie die Pazifik-Allianz aus Mexiko, Kolumbien, Peru und Chile, derzeit die besten Investitionsmöglichkeiten weltweit. Neben Australien strebt etwa die EU die Entwicklung ihrer Lateinamerikapolitik an, wozu etwa die Belebung der Verhandlungen mit Mercosur wesentlich beitragen könnte. Besonders bietet sich aber auch Washingtons großem Konkurrenten die Möglichkeit zum strategischen Ausbau seiner Beziehungen in die Region: Die Vertiefung der Kooperation mit China, das Lateinamerika in scharfem Kontrast zur Rhetorik der aktuellen US-Regierung als “land of vitality and hope” bezeichnet, könnte gute Entwicklungsmöglichkeiten für die Region versprechen, solange diese bei den Verhandlungen erhebliche Vorsicht walten lässt.

Ein ganz besonderes Augenmerk gilt aber verstärkt auch der innerregionalen Integration. Der Rückzug Washingtons könnte den seit Jahrzehnten vergleichsweise zaghaft verlaufenden Integrationsbemühungen einen vielbenötigten Schub verleihen. Auch das ehrgeizige Integrations- und Liberalisierungsprogramm der Pazifik-Allianz, die Annäherung zwischen dieser und Mercosur sowie ein neu erwachtes Interesse an einer Kooperation von Mexiko, Brasilien und Argentinien lassen neue Impulse für einen stärkeren regionalen Multilateralismus erwarten. Trumps Vernachlässigung seiner Nachbarregion ist nicht nur ein sicherheitspolitisches Risiko für die USA besonders hinsichtlich der zunehmenden Instabilität in Venezuela und Brasilien, sondern fordert auch langjährige regionale Dynamiken heraus und könnte zu einer bisher ungekannten wirtschaftlichen wie politischen Einheit südlich der US-mexikanischen Grenze führen.


Prof. Dr. Xuewu Gu

Center for Global Studies, Universität Bonn
Direktor

Dear readers,



The current issue of the Bonn Power Shift Monitor deals with Latin America’s fragile recovery against the backdrop of a Trump presidency – away from the old model as the United States’ backyard, towards more diversified relations and regional integration?

Latin America’s and the Caribbean’s economic downturn which has been threatening its status as an emerging region finally seems to be coming to an end. Clearly, the region is still struggling from a number of serious structural challenges, particularly when it comes to the informal economy, its enormous skills gap and low quality education. The UN development report estimates that approximately a third of all Latin Americans who moved out of poverty over the past decade will likely slide back. Nevertheless, the LAC region is at a turning point. After two years of contractions, the World Bank projects a modest growth of around one percent for 2017.

The new US administration’s economic and foreign policy approach might constitute a new threat to Latin America’s cautious recovery – over 40% of Latin American exports are destined for the United States. Trump’s protectionist stance with the threat of borders closing and possible renegotiations of NAFTA and CAFTA have unanimously been met with harsh criticism from Latin leaders. As ties with the United States are becoming chillier and more uncertain than ever, Washington’s retreat is increasingly opening up room in the region for other actors. Latin America is expected to lead the charge of emerging markets bouncing back after the global recession, offering the best investment proposition of any region in the world; this applies particularly to Argentina, Brazil as well as the Pacific Alliance of Mexico, Columbia, Peru, and Chile. Subsequently, Australia, for instance, is increasingly turning towards the region while the EU is looking to develop a firm Latin America policy for which the conclusion of negotiations for an agreement with Mercosur could be starting point. The current situation particularly creates a strategic opportunity for Washington’s big rival to strengthen its ties to the region: In a sharp contrast to Trump’s rhetoric, Beijing considers the region a “land of vitality and hope”. As long as negotiations are held with considerable caution, deepening the cooperation with China might create good development opportunities for Latin America.

Aside from various external partners, interregional integration might start playing a crucial role in Latin America’s recovery. Washington’s backtracking might provide a much needed push that could bring decades of hesitant regional integration efforts to fruition. With the Pacific Alliance’s ambitious integration and liberalization scheme, the increasing convergence between Mercosur and the Pacific Alliance, and a fresh interest in a closer cooperation between Mexico, Brazil and Argentina, regional multilateralism is likely to receive new momentum. Trump’s lack of attention to his neighboring region is not only a security threat for US , but also challenges long-standing regional dynamics – possibly even leading to an unprecedented political and economic unity south of the US - Mexico border.


Prof. Dr. Xuewu Gu

Center for Global Studies, University of Bonn
Director

尊敬的读者,您好!



本期波恩实力转移观察台主要探讨在特朗普政府独特外交政策背景下拉丁美洲略显迟疑的整合步伐, 即由充当美国“后院”的旧模式向多元化外交和区域一体化演变。

拉丁美洲和加勒比海地区的经济衰退,正日益影响其作为全球正在崛起地区的影响力,看似这一趋势终于要到了尽头。但是该地区严重的结构性问题还将继续存在——这主要表现为非正规的劳动力市场、熟练技工的短缺、较低的受教育水平以及劳动力资源大量闲置等问题。据联合国发展报告,拉美国家约三分之一的脱贫者将在未来十年中再次陷入贫穷。不过当前该地区正处于转折点:世界银行预测,拉美国家在经历了过去几年的经济低迷后将在2017年实现百分之一的增长

美国新一届政府的经济政策调整让迟缓的经济复苏再度面临危险。拉美国家领导人借助威胁关闭边界、可能重启北美自由贸易区(NAFTA)和东盟自由贸易区(CAFTA)的谈判,纷纷谴责美国不断加大的贸易保护主义。当拉美国家与占据整个拉美出口40%的北方邻国的关系不断降温且变得更加不确定的时候,华盛顿的回避却给该地区的其他国家带来更多的发展空间。在许多专家看来,当前拉美国家——特别是阿根廷、巴西和墨西哥、哥伦比亚、秘鲁和智利组成的太平洋联盟——拥有当前世界范围内最好的投资机会。除了澳大利亚,欧盟也正致力于发展其拉美政策,主要是为了推动与南方共同市场的谈判。特别引人注意的是,华盛顿的一个主要竞争对手在该地区的战略发展也将成为可能:与当前美国政府对拉美国家的措辞形成鲜明对比,中国将拉美国家视为“充满活力与希望的土地”,只要在谈判中保持谨慎,与中国加强合作将会促进拉美地区更好的发展。

但要特别注意的是拉美国家不断加强的区域内整合。华盛顿的退出刚好可以推动几十年来相对缓慢的整合过程。太平洋联盟雄心勃勃的整合计划和自由化进程、这一联盟与南方共同市场的日益靠近以及墨西哥、巴西和阿根廷国家间不断增长的新的合作兴趣,预期会进一步推动区域多边主义的发展。相比之下,特朗普对美国周边地区的忽视不仅会带来安全政策危机(特别是日益不稳定的委内瑞拉和巴西),还会挑战长期存在的区域机制,而且还可能导致美墨边境以南地区前所未有的经济和政治统一


辜学武 教授 博士
波恩大学全球研究中心主任
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